履職為民擔使命 守正創新促發展
——市人大常委會2024年工作綜述

2025/2/17 9:48:09    來源：焦作日報

　　時序更替，華章日新。翻開市人大常委會2024年“工作簿”，鐫刻的是踔厲奮發的年輪，勾勒的是守正創新的軌跡，烙印的是依法履職的足跡。

　　這一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，秉持高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質量落實、高水平建設“五高”理念，緊緊圍繞發展所需、改革所急、民心所盼，依法履職、守正創新，不斷豐富和發展全過程人民民主焦作實踐，推動各項工作不斷向中心聚焦、往創新拓展、為大局出力。

　　堅守政治方向 筑牢信仰根基

　　堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。市人大常委會始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里。

　　思想是行動的先導。市人大常委會把跟進學習黨的創新理論作為黨組會議第一議題、理論學習第一課程、“三會一課”第一主題、“焦作人大學堂”第一內容，構建黨組帶頭學、委員專題學、代表履職學、機關日常學“四學”聯動格局。扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，確保在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，堅守人大工作的正確方向。

　　與黨同心，跟黨前行。市人大常委會嚴格執行重大事項請示報告制度，構建全鏈條制度閉環，向市委請示報告26次，真正做到與黨同心、跟黨前行。堅持把貫徹市委決策與充分發揚民主、嚴格依法辦事緊密結合，依法作出決議決定16個，依法任免地方國家機關工作人員64人次，保證黨的領導全面、系統、具體地落實到人大工作各方面全過程。

　　為踐行全過程人民民主，市人大常委會出臺踐行全過程人民民主實施意見，開展全過程人民民主“一縣（市、區）一范例”實踐典型創新活動，探索焦作路徑。制定暢通群眾合理表達訴求渠道指導意見，發揮基層立法聯系點、代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點作用，將傾聽民意觸角延伸到基層。推進鄉鎮（街道）民生實事項目人大代表票決制，四城區試點街道議政代表會，推廣“站點問政”“幸福圓桌會”等聽民意、匯民智“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。

聚焦良法善治 夯實法治基石

　　法律是治國重器，良法是善治前提。市人大常委會圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應時、統籌、有序開展立法，以高質量立法保障高質量發展。

　　在市委領導下，市人大常委會對立法工作進行系統性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計劃，安排立法項目9件。探索開展“攻關立法”，創新“雙組長+專班推進”模式，強化法規調研起草、審議修改、頒布實施全過程管理。同時，堅持開門立法，發揮基層立法聯系點“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。

　　在立法實踐中，市人大常委會成果豐碩。圍繞提升社會治理法治化水平，制定《焦作市城鄉社區治理促進條例》，這是《立法法》修改后我省首部關于基層治理領域的地方性法規。聚焦美好城市建設，制定《焦作市國土空間規劃管理條例》，為促進國土空間治理體系和治理能力現代化提供法治保障。在全省率先開展《焦作市生活垃圾分類管理條例》立法后評估，全面檢視法規質量和實施效果，為法規完善提供有力支撐。

　　在備案審查工作方面，市人大常委會深化備案審查“54321”工作機制，召開聯審會的做法被寫入《河南省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》。嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規范性文件9件，開展專項集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規范性文件49件，維護了國家法制統一。

強化監督職能 傾力服務大局

　　肩上是城市發展、經濟提質，心頭是萬家燈火、百姓福祉。市人大常委會聚焦發展所需、改革所急、民心所盼，聽取審議“一府一委兩院”工作報告19個，開展執法檢查、專題詢問、視察調研56次，推動中央決策部署和省委、市委工作貫徹落實。

　　牢牢把握高質量發展這個首要任務，緊盯經濟發展堵點加強監督：

　　——圍繞促進民營經濟發展，聽取審議市“一府兩院”3個專項工作報告，督促構建和完善發展民營經濟“一站式”服務體系，充分激發民營經濟發展活力。

　　——聚焦“三十工程”，打出蹲點式調研、分季度觀摩、專項審議“組合拳”，五級人大代表編組聯動，以微調研、微走訪等方式開展“六個一”，建立服務清單202份，幫助解決發展難題337個，提供招商信息370份，開展惠企政策宣傳1072次，助力項目建設提速增效。

　　——關注宏觀經濟運行，聽取審議計劃、預算報告，助力全市經濟持續向好；聽取審議政府債務管理報告，防范化解債務風險；聽取審議國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理專項報告，為人民守好國有資產“家底”。

　　為民生“加碼”，才能讓百姓幸�！凹臃帧�。

　　——著眼促進老有所養、老有優養，市縣兩級同步開展“守護夕陽紅、人大代表在行動”主題活動，綜合運用“執法檢查+會議審議”“專題詢問+滿意度測評”方式，督促政府落實反饋問題57個，以法治之力守護“最美夕陽紅”。

　　——聚焦增強群眾幸福感，對市十四屆人大二次會議票決產生的10件民生實事全過程監督、精準化問效，促進老舊小區改造提質、基層醫療衛生服務能力提升等“民生愿景”轉化為“幸福圖景”。對城市集中供熱、校園安全、城區防汛等開展視察調研，不斷厚植人大“民生本色”。

尊重代表主體 激發履職活力

　　人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。市人大常委會充分發揮代表主體作用，支持和保障代表依法履職，不斷提高代表履職能力和水平。

　　為建好“民意窗”架好“連心橋”，市人大常委會在全市域布局“12+108+N”代表聯絡站，建成產業代表聯絡站30個、專業代表小組14個，讓代表有地方“理事”、群眾有地方“說事”。深化“雙聯雙進”，推行“代表亮身份”制度，常態化開展常委會聯系代表、代表聯系群眾，主任會議成員每月定期接待代表，代表進聯絡站、進網格接待走訪群眾1.1萬余人次，有效發揮代表的監督促進、橋梁紐帶和示范引領作用。

　　人大代表建議，匯聚的是民聲，反映的是民意。市人大常委會落實“內容高質量、辦理高質量”要求，實行清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實，完善“二次辦理、二次答復”舉措，推動代表建議由答復型向落實型轉變。市十四屆人大二次會議交辦的213件代表建議全部辦理完畢，代表的“金點子”轉化為推動工作的“金鑰匙”，一批群眾關心的急難愁盼問題得到較好解決。

　　為豐富代表履職形式，市人大常委會著眼高站位服務中心大局、高水平履職行權、高效能聚合代表力量，深入開展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動”主題活動，五級人大代表開展履職活動3543人次，收集問題建議2526個，推動解決問題2285個，生動詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。

加強自身建設 提升履職水平

　　知責履責盡責，打鐵還需自身硬。市人大常委會把牢“四個機關”定位，持續提升人大工作質效，打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　“四聯模式”抓黨建，激發系統活力。堅持黨建與業務同研究、同部署、同檢查，突出抓機關帶系統，持續實施“135黨建提升工程”，深化學習聯訓、活動聯辦、典型聯學、資源聯享“四聯”活動，形成市縣人大上下聯動、縱橫貫通的系統黨建格局。市人大常委會機關被命名為市直機關模范機關，“焦作人大學堂”獲評全市機關黨建優秀創秀案例。

　　同題共答抓聯動，夯實基層基礎。完善人民代表大會組織架構，在市委支持下增設7個專門委員會，修訂大會議事規則，更好地按照法定程序行使權力。優化常委會會議流程，建立重點發言制度，有效提升會議質效。強化聯系協同，開展市縣鄉聯動監督30余次，形成全市人大系統同題共答、同向發力的良好局面。

　　新征程上，市人大常委會將聚焦“四高四爭先”，在市委堅強領導下，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行和發展全過程人民民主，凝心聚力、守正創新、善作善成，為焦作在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩貢獻人大力量。

（記者杜玲）

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