進一步全面深化改革必須堅持以制度建設為主線
秦待見

2024/10/16 16:07:28    來源：焦作日報

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的基礎上，提出進一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。這充分說明，黨把制度建設擺在進一步全面深化改革更加突出的戰略位置。

　　制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。重視和加強制度建設是黨治國理政的優良傳統，也是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革基本經驗的深刻總結。鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，并強調，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。黨的十八大以來，黨和國家把制度建設擺在更加突出的戰略位置，通過不斷全面深化改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會創新性地提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的許多重大問題作出決定。黨的二十大報告強調，要不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。黨的二十屆三中全會進一步明確提出，堅持以制度建設為主線的重大原則。

　　堅持進一步全面深化改革的目標方向不動搖，筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質內容和根本特征，起著奠基礎、定方向、管全局的作用，是不可動搖、不可改變的。如黨的領導制度是我國根本領導制度，中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，其中中國共產黨領導是最大優勢，是其他方面優勢得以存在和發揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。新時代以來，我們黨確立了馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎、凝聚團結奮斗強大精神力量提供了根本制度保障。進一步全面深化改革的目的是進一步筑牢這些根本制度的底基，使之更為穩固，不可動搖。

　　錨定進一步全面深化改革的基礎支撐不折騰，完善基本制度�；局贫仁侵袊厣鐣髁x制度體系的基礎，是我們黨在長期執政實踐中探索創立的治國理政的主要制度，對進一步全面深化改革具有廣泛的約束力和規定性。因此，必須堅持和完善基本制度，使其不斷成熟、完備和定型。如基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等�！稕Q定》提出以經濟體制改革為牽引，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規范收入分配秩序等重要舉措，體現了對我國基本經濟制度的完善�；菊沃贫仁侵袊伯a黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等�！稕Q定》提出健全協商民主機制、健全基層民主制度等，體現了對我國基本政治制度的完善。

　　夯實進一步全面深化改革的實踐抓手不松懈，創新重要制度。重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機制、程序規范。相比根本制度和基本制度，重要制度具有一定的動態發展性。因此，要不斷根據改革特點、人民需要，主動創新不同領域的重要制度。在中國特色社會主義制度語境下，重要制度包括我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等方面。歷史經驗表明，重要制度的創新是進一步全面深化改革的實踐抓手，也是推動改革實踐成果落地的“推進器”�！稕Q定》提出創新重要制度，如鞏固和完善農村基本經營制度、完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制、完善生態文明基礎體制、完善公共安全治理機制等等，都體現了創新重要制度的實踐要求。

（作者單位：中共焦作市委黨校）

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